树立“收费”与“收税”长时间并行的 “两个公路系统”开展方式

  突出了收费公路和非收费公路的不同方针，表现了“两个公路系统”统筹开展的导向。一是从财物金额来历上，清晰政府对非收费公路的投入职责，清晰收费公路的多元化筹资途径。二是从等级构成上，清晰收费公路以高速公路为主体。三是清晰政府收费公路不得无偿划拨，除收费公路权益外，收费公路财物不得转让和上市买卖。

  一是将经过政府举债方法建造的公路一致表述为政府收费公路。未来政府办理的收费公路建造、改扩建资金将一致采纳发行地方政府专项债券方法筹措，用通行费归还，归入政府性基金预算办理。

  二是在运营性公路中增加了选用政府和社会资本协作方式的内在，并一致表述为特许运营公路。

  一是将现行《收费公路办理条例》规则的“一致借款、一致还款”修改为“一致举债、一致收费、一致还款”。

  二是统借统还的主体由省级交通主管部分修改为“省、自治区、直辖市人民政府”。

  三是将统借统还的规划限定为“政府收费公路中的高速公路”。经过以省为单位对高速公路实施统收统支、一致办理，下降了政府收费公路的融资和运营本钱，进步办理功率，增强政府归还债款的才能，下降政府性债款危险。

  依据党的十八届三中全会精神以及经国务院赞同、国家开展变革委等六部分联合发布的《基础设施和公用事业特许运营办理办法》的规则，清晰运营性公路实施特许运营准则。一是清晰选用招标招标等竞赛方法挑选出资者。二是经过签定特许运营协议，清晰特许运营者的公路维护办理、确保服务质量、信息揭露的职责，清晰合理报答、危险分管等内容。

  严厉控制高速公路以外的收费路程规划，严厉收费公路的设置，由本来中西部经赞同二级路能够收费的规则，进一步限定为新建和改建技能等级为二级以下（含二级）的公路不得收费。清晰现已撤销收费的二级公路晋级改造为一级公路的，不得从头收费。终究完成只要高速公路收费，其他公路悉数回归公共财政承当的方针。进步了独立收费桥隧的设置标准，由本来的二车道800米和四车道500米一致改为1000米以上。

  一是政府收费公路中的高速公路实施统借统还，修订后的《收费公路办理条例》不再规则详细的收费期限，依照用收费归还债款的准则，以该路网实践偿债期为准确认收费期限。高速公路以外的政府收费公路，保持现行《收费公路办理条例》最长不超越15年、中西部最长不超越20年的规则。

  二是特许运营公路的运营期限依照回收出资并有合理报答的准则确认。其间高速公路的运营期限一般不允许超出30年，关于出资规划大、报答周期长的高速公路，能够约好超越30年的特许运营期限。高速公路以外一级公路及桥隧的运营期限，保持现行《收费公路办理条例》最长不超越25年、中西部最长不允许超出30年的规则。

  三是政府收费高速公路在政府性债款偿清后，以及特许运营高速公路运营期届满后，其维护、办理资金可按满意根本维护、办理开销需求和确保功率通行的准则实施维护办理收费，以处理高速公路维护费用的问题，确保高速公路正常通行。

  四是对一级收费公路改建为高速公路或许进步高速公路通行才能增加了政府债款或社会出资的改扩建工程，可从头核定偿债期限或运营期限。除高速公路以外，其他一切政府收费公路和特许运营公路在偿债期、运营期满后有必要中止收费，其剩下政府性债款经审计后悉数归入预算办理。

  一是清晰转让政府收费公路权益中的收费权，应当考虑转让的必要性、合理性、社会承受力、债款余额等要素，并严厉约束。

  二是对政府收费公路收费权转让的出让价作了规则，不能低于财物鉴定估量组织评价的价值。

  三是清晰转让特许运营公路收费权，应当征得签定该特许运营协议的交通运输主管部分的赞同，并从头签定特许运营协议。

  四是清晰不得以转让为由进步车辆通行费标准。转让政府收费公路的收费权可延伸不超越5年的收费期限，转让特许运营公路收费权不得延伸运营期限。

  一是清晰政府收费公路出入归入预算办理，加强政府对收费公路资金运用、公路技能状况和通行服务水平的监管。二是经过特许运营协议清晰运营者的权利职责，标准和约束特许运营行为，避免呈现不合理收益或许服务的质量不到位的行为。三是清晰收费公路维护保通应急、管理超限超载等职责及办法，进一步强化政府及运营者的服务功能。四是树立收费公路信息揭露准则，清晰和执行收费公路相关信息向社会公示的主体、内容、方式及相关职责。五是经过高速公路实施联网收费和电子不泊车收费，削减收费站数量，进步通行功率和服务水平。