【导语】全方面了解互联网法律体系的确立和发展过程，对于全方面推进依法管网、依法办网和依法用网有很重要的意义

  自20世纪90年代中国全面接入互联网以来，互联网在中国的发展速度很快，仅就网民数量来讲，就已超越6亿，同时，中国也产生了世界上的排名非常靠前的大型互联网公司，与网络相关的产业对中国经济的推动力和在国民经济中所占的比重，也慢慢变得大。适应互联网加快速度进行发展，中国在边发展边探索的过程中，一方面适用现有法律的相关规定，另一方面也针对互联网本身的特点，制定了大量的互联网法律、法规。

  在制定的大量的互联网法律、法规当中，既有具备根本法地位的全国人民代表大会的决议，也有大量的行政法规、部门规章和地方性法规。具有司法解释权的最高司法机关，最高人民法院和最高人民检察院，也针对实践过程中存在的问题，做出了许多有法律约束力的司法解释。

  可以说，中国规制互联网，依法推进互联网空间法治建设，基本上已达到了有法可依的水平。这也为全方面推进互联网空间的法治建设，准备了前提和基本的条件。余下的问题，是如何加强完善现有的法律体系，如何更严格地、同时又讲究创造性地适用现有的法律、法规。

  从总体来看，中国的互联网立法大约可分为三个阶段。从19 94年第一个带有互联网性质的行政法规，即1994年的《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》的发布，到2000年全国人大《关于维护互联网安全的决定》为中国互联网立法第一阶段；从2000年到2012年全国人大《关于加强网络信息保护的决定》，为第二个阶段；而从2013年到现在，为第三个阶段。

  第一个阶段的网络立法主要解决的问题，是网络基础设施和网络运行的安全，涉及的都是网络系统最基本的问题。2000年的人大决定，还确立了在互联网空间适用法律的原则，即现有法律能处理问题的，用现有的法律，如果互联网空间的新问题没有相应的法律规定，再制定新的法律。也就是说，解决互联网空间的法律问题，所依据和参照的，既有当时现行的法律、法规，也有针对互联网本身特点制定的新法律、法规。

  第二个阶段立法的时候，中国的互联网已经初具规模，中国互联网对中国政治、经济和文化等所有的领域的促进和推动作用也日趋明显。因此，此阶段的互联网立法主要解决的问题，是网络涉及的所有的领域的专业问题，带有局部性，涉及互联网新闻信息、互联网营业场所、互联网视听节目等。在立法权限的分配上面，采取了将各领域的问题委派给各个不同的部委立法的模式。因此，此阶段的互联网立法带有明显的部门特征。比较有代表性的，有2005年国务院新闻办和信息产业部共同发布的《互联网新闻信息服务管理规定》、2011年2月文化部发布的《互联网文化管理暂行规定》、2007年7月国家广播电影电视总局发布的《互联网视听节目服务管理规定》等。

  而第三个阶段，是中国的互联网经历了大发展大繁荣之后暴露出大量问题的时间段。斯诺登事件提醒我们注意到互联网与国家安全的问题；发生在阿拉伯世界的社会化媒体革命，使我们意识到了新媒体对社会稳定的关系；大量利用互联网而发酵的件，使我们意识到了网络与议程设置的关系。此阶段不仅有互联网立法，还有与之相关的一系列整治互联网的活动，比如清理网络大V、整治网络谣言等。这一段时期的互联网立法，无论是2013年出台的两高司法解释，即最高人民法院、最高人民检察院《关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》，还是正在酝酿的新一轮立法计划，都会从全局的角度，从顶层设计的角度，全盘考虑互联网发展对立法提出的新要求。同时，又不失时机地根据现实发展的要求，出台有明确的目的性的法规，如2014年8月发布的《即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定》。

  中国的互联网立法虽然已经初步具备了体系性，全方面推进互联网治理的法治化虽然解决了有法可依的问题，但目前的互联网立法还需要从立法的层级上，提升中国互联网立法的位阶，及时用基本法的形式，制定带有基本法性质的互联网法律。同时，中国的互联网现有法律体系当中，条款分割、各自为政的问题，也需要在新一轮法律修改时进行协调，克服其中存在的矛盾和不统一的地方，加强现有法律的有机统一性。这就要求我们对现有的涉及互联网方面的立法文件，进行较为全面的梳理。对于适应网络发展需要的法律和法规，接着使用，对于已经过时的法律和法规，要做好废除和修改工作，对于网络发展过程中立法还没有跟上去的部分，要及时制定新的法律法规。

  此外，互联网纠纷解决机制，也有必要进行创新。一方面要依照现有法律和法规的要求，认真执行相关的法律规定，特别是对于在网络上发布法律所明令禁止的内容的用户，要敢于适用现有法律规定，对其进行处罚。另一方面也要立足大量用户使用少数互联网服务提供商提供的服务这一现实，加强对互联网服务提供商的管理，使互联网服务提供商承担更加严格、更加明确的责任。同时，在互联网空间采取系统化的、配套的措施，及时有效地发现互联网空间带有规模性、规律性的违法事件，及时从司法和行政执法的角度，快速和准确地解决相关的问题，为互联网空间形成用法、守法的秩序，为大家养成文明用网的习惯，一起努力。